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            近期中央涉糖文件梳理

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              歲末年初,按照慣例,黨中央國務院和中央國家機關通過制定下發文件、組織召開會議等方式對新年度的重點工作進行研究部署,本報告對近期涉及黨中央國務院和農業農村部門關于食糖產業發展的政策和會議精神進行了簡答梳理,以供糖業同仁參考。

              1.中共中央 國務院 關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見(2019年中央一號文件)

              今年的中央一號文件仍舊聚焦“三農”問題,以“堅持農業農村優先發展”為主題,圍繞落實“四個優先”基本原則,突出今明兩年“三農”工作的重點任務就是“三個圍繞”:圍繞全面建成小康社會硬任務抓落實,圍繞實施鄉村振興戰略總要求抓落實,圍繞農業供給側結構性改革抓落實。

              今年的中央一號文件關于食糖產業的表述有兩處:一是在“第二章:夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給”中的“第二節:完成高標準農田建設任務”中,強調要“將糖料蔗‘雙高’基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區”;二是在“第二章第五節:實施重要農產品保障戰略”中,指出要“在提質增效基礎上,鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。”

              2.中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見

              為扶持小農戶,提升小農戶發展現代農業能力,加快推進農業農村現代化,夯實實施鄉村振興戰略的基礎,2019年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》,明確了促進小農戶和現代農業發展有機銜接的重要意義、基本原則、實現途徑和保障措施。

              文件強調,“支持農村集體經濟組織、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社等服務主體,面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務。”同時提出,要“推進價格保險、收入保險、天氣指數保險試點。加大針對小農戶農業保險保費補貼力度。”

              3.國務院 關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見

              農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎,是實施鄉村振興戰略的重要支撐。為加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級,國務院于2019年下發了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》。

              《意見》提出,到2020年,棉油糖、果菜茶等大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立;到2025年,糧棉油糖主產縣(市、區)基本實現農業機械化的發展目標。

              4.中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部 關于做好2019年農業農村工作的實施意見

              為深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見》精神,中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部制定了《關于做好2019年農業農村工作的實施意見》,對做好2019年農業農村工作進行了具體安排。《意見》指出,要“重點補齊水稻機種、甘蔗機收等短板環節”。

              5.農業農村部 2019年種植業工作要點

              為貫徹黨的十九大精神,落實中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業農村廳局長會議部署,2019年2月,農業農村部印發了《2019年種植業工作要點》。

              《工作要點》明確提出要保證棉糖自給水平。完善棉花、糖料扶持政策,促進棉糖生產向優勢產區集中,鼓勵規模化生產,力爭將棉花面積穩定在5000萬畝、糖料面積穩定在2300萬畝左右,保證必要的自給水平。積極推廣高品質棉花、“雙高”甘蔗,因地制宜推進全程機械化生產,集成推廣輕簡化優質高效栽培技術模式,降低用工成本,提高產品質量和生產效益。

              從上述文件可看出,政府依然重視糖業發展,將糖料作為重要農產品進行保障,在穩定種植面積的同時,著力改善耕作條件;同時也應看到,產業發展的方向是提質增效,保障糖料生產能力,提質增效是前提和基礎,落后的生產方式需要摒棄和改進,機械化、規模化、市場化是未來行業發展的方向,也將是今后政策支持的重點。

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